【國際香港誌 245 🇬🇧🇯🇪🇬🇬】海峽群島：英國王室的最後歸宿？ (Patreon)

查理三世登基後，英國共和派蠢蠢欲動，依然希望有朝一日進行「共和公投」，決定是否繼續君主立憲制。假如英國有一日真的要廢除王室，一個很有趣的問題是，屬於王室私人領地的海峽群島（Channel Islands），到時主權誰屬？年前到當地曾問及這問題時，當地居民反應十分熱烈，都說「歡迎陛下遷都於此」。

這樣的問題，自然是平行時空的想像，但背後的脈絡也不是無的放矢。

海峽群島的澤西島（Jersey）、根西島（Guernsey）作為王家屬地（Crown Dependencies），屬下各級行政單位都有高度自治機制，在層層嵌套的自治安排下，國際局勢變化（例如英國脫歐）對當地的影響，已經被大幅削弱，但當地對英王的忠心卻不減。這些「高度自治」又是如何運作的？

話說歐洲中世紀時期採用土地分封制度采邑制（Fief），在8世紀中期逐漸發展，由國王將土地分封給臣下和將領，而受封的領主，又可進一步將土地作為采邑分封給下屬，形成層層嵌套的封建等級制度。和平時期，領主對自己所轄采邑內的行政、司法和財政擁有管轄權，戰時領主有義務保護下屬的土地，下屬則有義務為領主而戰。

海峽群島範圍內的澤西、根西兩個行政區，面積共計近200平方公里，人口逾16萬。這兩個地區不屬於英國本土，也非正式英國海外領土（British Overseas Territories），其憲制地位可追溯至十世紀諾曼第王朝（House of Normandy）統攝英法時期。十二世紀，法國把英國王室逐出歐陸，海峽群島作為「采邑」的主權，卻由英王室繼承。歷代英王對海峽群島的管治是以「諾曼第公爵」、而非「英君」名義進行，這一傳統延續至今。

雖然海峽群島是澤西、根西兩個行政區的統稱，但事實上並沒有「海峽群島」這一級行政機關存在。澤西與根西兩地有着各自獨立、平級的自治機關，因此，兩地除了管治模式不同，下轄的地區同樣有相當高的自治權。換句話說，英國對海峽群島兩個行政區的外交及國防負責，但在社會治理、對外經貿等事務，不但海峽群島享有高度自治權，並有獨立的立法、行政、司法機關，連群島內部怎樣管理也各有特色。試想南丫島在香港特區之內再享有高度自治，能自行立法，會是怎樣的一副模樣。

澤西、根西兩地行政首長稱「Bailiff」，身兼地方首席法官、議會主席和行政元首，由英王親自從當地資深司法人員任命。兩地均有直選議會，負責本地絕大多數立法和行政事務；英國議會可就海峽群島事務立法，但法案並不能自動適用於海峽群島，而是必須先向群島議會協商，再由英王頒布。

但這些權力，卻是有限的，因為例如根西下轄的薩克島（Sark），也有自己獨立選舉產生的議會和政府。根西政府、議會的行政命令，並不能自動適用於薩克島，而需要經過薩克政府認可。對薩克島民而言，效忠對象只是英王，與根西、英國政府都無關。

此外，海峽群島司法與英國本土各自獨立，前者依賴的法律體系是「諾曼習慣法」，而非英國普通法。在外交方面，海峽群島不屬歐盟，但根據英國1973年加入歐共體時的協議，兩地得以另行與歐共體談判，最終賦予海峽群島「歐盟關稅區成員」身份，其商品可自由出入歐洲單一市場。兩地不少與歐陸國家的經貿合作協議，都是海峽群島獨自與歐陸方協商確立，同樣與英國無關。

這樣複雜的制度設計，卻是英國歷史上分權傳統延續至今的體現，讓英王室治下的不同地區，得以最大限度保留本土文化記憶。時至今日，這些特殊案例雖然不時被用來鑽空子，例如在「歐盟」和「非歐盟」身份之間遊走，但各地本土特色得以維繫，同樣也是不爭事實。如何雙贏，就是「一國兩制」的精髓了。

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